[新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》將施行]:陜西省十三屆人大常委會第十三次會議近日表決通過了新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，該條例將于2019年12月1日起施行。，新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》...

陜西省十三屆人大常委會第十三次會議近日表決通過了新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，該條例將于2019年12月1日起施行。

，新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》分為總則、生態環境保護規劃、植被、水資源、生物多樣性保護、開發建設活動的生態環境保護、監督管理和法律責任及附則等9章內容。原條例從2007年頒布至今，經2017年第一次修訂，這是第二次修訂。

新條例規定，核心保護區、重點保護區均禁止房地產開發，并在相關的法律責任中明確，違反該規定，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上兩百萬元以下罰款。

與兩年前第一次修訂相比，新條例著重指出該條例的制定是為保護秦嶺生態環境，改善秦嶺在調節氣候、保持水土、涵養水源和維護生物多樣性等方面的生態功能，筑牢國家重要生態安全屏障。明確了秦嶺對調節氣候及生態安全的重要性。

與修訂前相比，新條例對秦嶺生態環境保護范圍也進行了調整，在原“陜西省行政區域內秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界”的保護區域基礎上，增加了包括商洛市全部行政區域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區域。

同時，在此基礎上，要求各市、縣(區)人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作，按照有關規定，確定行政區域內城鎮、農業、生態空間布局，劃定和落實城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。

最明顯的變化是，將此前逐級劃分的“開發區”修改為“核心保護區、重點保護區和一般保護區”

新條例最為明顯的變化，是將此前逐級劃分的“開發區”改成為“保護區”。

在2017年第一次修訂通過的條例中，將秦嶺各個區域劃分為禁止開發區、限制開發區和適度開發區三個級別。而此次修訂通過的新條例，則明確了秦嶺生態環境保護區的核心保護區、重點保護區和一般保護區范圍。

新條例規定，海拔2000米以上區域及秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區域為核心保護區;國家公園、自然保護區的核心保護區，世界遺產為核心保護區。

除核心保護區外，海拔1500米至2000米之間的區域;國家公園、自然保護區的一般控制區，飲用水水源二級保護區;國家級和省級風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區，植物園、水利風景區;水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊;全國重點文物保護單位、省級文物保護單位為重點保護區。

在秦嶺范圍內，核心保護區及重點保護區以外的其他區域為一般保護區。核心和重點保護區禁止開發房地產。新條例中，核心保護區、重點保護區均被劃為禁止房地產開發區域。

新條例中明確，涉及秦嶺開發建設的各類規劃審批規定中，取消了此前上下級審查審批的程序，統一由省級行政部門編制。

其中規定，涉及秦嶺的各類區域規劃、專項規劃應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。專項規劃由省級有關行政主管部門按照各自職責組織編制，并依法進行規劃環境影響評價，經省秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準后組織實施，并報省人民代表大會常務委員會備案。

此外，專項規劃之間應當相互銜接，逐步實行多規合一。編制各類專項規劃以及按照專項規劃進行的資源保護、利用、開發等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當依法通過聽證會等形式聽取利害關系人的意見。

根據新條例第五十三條規定，核心保護區及重點保護區禁止房地產開發，在一般保護區進行房地產建設活動，應當遵守法律法規的規定，符合國土空間規劃，秦嶺生態環境保護規劃和控制性詳細規劃的要求，依法辦理審批手續。第八十條規定，違反本條例第五十三條規定的，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

新條例第七十四條規定： 違反本條例第十八條第二款規定，在核心保護區、重點保護區違法進行開發建設活動的，由縣級以上有關行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第十八條第二款規定： 除本條例另有規定外，核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動;重點保護區不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。一般保護區生產、生活和建設活動，應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定。

據了解，條例修訂工作從去年8月啟動到表決通過，歷時一年多時間;數十次修改文本，形成了11萬字的征求意見的匯總情況，形成了秦嶺647個各類保護單元相關底數等資料，以及由19幅地圖組成的地圖冊，為秦嶺立法提供了充分的依據。特別是此次修訂將秦嶺范圍內劃分為核心保護區、重點保護區和一般保護區，并在這3個保護區內明確規定了能干什么、不能干什么等具體內容，便于操作落實。